解读《检验检测机构监督管理办法》
一、立法背景和目的
1. 加强监督管理工作：该办法旨在加强对检验检测机构的监督管理，确保其活动依法依规进行。
2. 规范从业行为：通过制定明确的规范，使检验检测机构在从事检验检测活动时能够遵循客观独立、公平公正、诚实信用的原则。
3. 营造公平有序的市场环境：为检验检测市场创造一个公平竞争的环境，维护市场秩序，保障公众利益。
二、适用范围
该办法适用于在中华人民共和国境内从事向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果、报告（以下统称检验检测报告）的检验检测机构及其监督管理活动。若法律、行政法规对检验检测机构的监督管理另有规定，则依照其规定执行。
三、检验检测机构定义
本办法所称检验检测机构，是指依法成立，依据相关标准等规定利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者其他特定对象进行检验检测的专业技术组织。
四、监督管理职责
1. 国家市场监督管理总局：统一负责、综合协调检验检测机构监督管理工作。
2. 省级、地（市）、县级市场监督管理部门：分别负责本行政区域内检验检测机构监督管理工作。
五、检验检测机构及其人员的责任
1. 检验检测机构及其人员应当对其出具的检验检测报告负责，依法承担民事、行政和刑事法律责任。
2. 检验检测机构及其人员应当遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任。
3. 检验检测机构及其人员应当独立于其出具的检验检测报告所涉及的利益相关方，不受任何可能干扰其技术判断的因素影响，保证其出具的检验检测报告真实、客观、准确、完整。
4. 检验检测机构及其人员应当对其在检验检测工作中所知悉的国家秘密、商业秘密予以保密。
六、从业行为规范
1. 从事检验检测活动的人员，不得同时在两个以上检验检测机构从业。
2. 检验检测授权签字人应当符合相关技术能力要求。
3. 检验检测机构应当按照国家有关强制性规定的样品管理、仪器设备管理与使用、检验检测规程或者方法、数据传输与保存等要求进行检验检测。
4.检验检测机构对委托人送检的样品进行检验的，检验检测报告对样品所检项目的符合性情况负责，送检样品的代表性和真实性由委托人负责。
七、分包检验检测项目
1.如果检验检测机构需要分包检验检测项目，应当分包给具备相应条件和能力的检验检测机构，并事先取得委托人对分包的检验检测项目以及拟承担分包项目的检验检测机构的同意。
2.检验检测机构应当在检验检测报告中注明分包的检验检测项目以及承担分包项目的检验检测机构。
八、检验检测报告签发及归档
1.检验检测机构应当在其检验检测报告上加盖检验检测机构公章或者检验检测专用章，由授权签字人在其技术能力范围内签发。
2.检验检测机构应当对检验检测原始记录和报告进行归档留存。保存期限不少于6年。
九、检验检测报告出具原则
1.检验检测机构对检验检测报告的真实性负责，不得出具不实和虚假的检验检测报告。且出现相关数据、结果存在错误或者无法复核的情况。
2.不实检验检测报告：
（一）样品的采集、标识、分发、流转、制备、保存、处置不符合标准等规定，存在样品污染、混淆、损毁、性状异常改变等情形的；
（二）使用未经检定或者校准的仪器、设备、设施的；
（三）违反国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法的；
（四）未按照标准等规定传输、保存原始数据和报告的。
3.虚假检验检测报告：
（一）未经检验检测的；
（二）伪造、变造原始数据、记录，或者未按照标准等规定采用原始数据、记录的；
（三）减少、遗漏或者变更标准等规定的应当检验检测的项目，或者改变关键检验检测条件的；
（四）调换检验检测样品或者改变其原有状态进行检验检测的；
（五）伪造检验检测机构公章或者检验检测专用章，或者伪造授权签字人签名或者签发时间的。
十、监督管理措施
1.市场监督管理部门可采取现场检查、抽样检测、能力验证等多种方式，对检验检测机构进行监督检查。
2.对于发现的违法行为，将依法予以查处，并公开曝光。
3.发现下列违法情形之一的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，逾期未改正或改正后仍不符合要求的，处3万元以下罚款：
（一）未按照国家有关强制性规定的样品管理、仪器设备管理与使用、检验检测规程或者方法、数据传输与保存等要求进行检验检测的；
（二）未遵守分包检验检测项目规定，或者应当注明而未注明的；
（三）未在检验检测报告上加盖检验检测机构公章或者检验检测专用章，或者未经授权签字人签发或者授权签字人超出其技术能力范围签发的。
4.发现下列违法情形之一的，法律、法规对撤销、吊销、取消检验检测资质或者证书等有行政处罚规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，处3万元罚款：
（一）出具不实检验检测报告的；
（二）出具虚假检验检测报告的。
十一、管理办法出台的作用
《检验检测机构监督管理办法》的出台对检验检测行业的发展具有深远的影响，它规范了行业行为、推动了行业健康发展、提升了技术水平、促进了产业升级和产品质量提升。这些影响将有助于推动检验检测行业向更加规范化、市场化、专业化的方向发展，主要体现在以下几个方面：
1.规范行业行为，提升公信力
（一）明确从业规范和责任：办法明确了检验检测机构及其人员的责任，要求遵循客观独立、公平公正、诚实信用的原则，恪守职业道德，承担社会责任。这有助于规范检验检测机构的从业行为，减少不实和虚假检验检测行为，提升行业的公信力。
（二）强化事中事后监管：办法强调了对检验检测机构的事中事后监管，通过“双随机、一公开”等新型市场监管机制，加强了对检验检测活动的监督和管理。这有助于及时发现和纠正行业中的问题，保障检验检测结果的准确性和可靠性。
2.推动行业健康发展，优化市场环境
（一）鼓励市场化发展：办法的出台鼓励了检验检测机构的市场化发展，推动行业向更加市场化、专业化的方向发展。这有助于吸引更多的社会资本进入检验检测领域，提高行业的竞争力和服务水平。
（二）促进公平竞争：办法要求各检验检测机构公平竞争，不得存在不正当竞争行为。这有助于打破行业垄断，优化市场环境，使各类检验检测机构能够在公平、公正的环境中开展业务。
3.提升技术水平，推动创新
（一）强化技术支撑能力：办法鼓励检验检测机构加强技术创新和研发，提升技术水平和服务能力。这有助于推动检验检测行业的技术进步和创新发展，提高行业的核心竞争力。
（二）激发市场活力：办法的出台激发了市场活力，推动了检验检测机构的多元化发展。各机构可以根据市场需求和技术发展趋势，开展特色化、专业化的检验检测服务，满足不同客户的需求。
4.促进产业升级和产品质量提升
（一） 支持产业升级：随着检验检测行业的规范发展，其作为产业链的重要环节，将更好地支持制造业、建筑业等产业的升级和转型。通过提供高质量的检验检测服务，有助于推动相关产业的技术进步和产品质量提升。
提升产品质量：检验检测机构作为产品质量的重要把关者，其规范发展将有助于提高产品质量的安全性和可靠性。通过严格的检验检测，可以及时发现产品中的问题和隐患，确保产品符合相关标准和要求。
